Wydobywanie kopalin

18 / 92

16
3. Proces pozyskiwania koncesji
na wydobywanie kopaliny ze złoża
Proces pozyskiwania koncesji na wydobywanie kopaliny ze złoża obejmuje swym zakresem dwa pierwsze etapy
projektu górniczego, tj. poszukiwanie i rozpoznawanie złoża oraz prace projektowe i formalno-prawne. Są to bardzo
ważne etapy, ponieważ w trakcie ich trwania określa się geologiczno-górnicze parametry przyszłej działalności gór-
niczej, które w toku dalszych prac będą oddziaływały na kolejne etapy.
Z punktu widzenia ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze [Dz.U. 2011 nr 163, poz. 981,
z późn. zm.], głównego aktu regulującego działalność geologiczną i górniczą w Polsce, o zasadach i trybie pozyskania
koncesji na wydobywanie kopaliny ze złoża decydują dwa czynniki: rodzaj kopaliny oraz główne parametry geolo-
giczno-górnicze przyszłej eksploatacji.
Pierwszym z nich jest rodzaj kopaliny. W zależności od jej rodzaju określone jest do kogo ona należy, a więc czyją
stanowi własność. Złoża takich surowców jak: gaz ziemny i ropa naftowa, węgiel kamienny, metan występujący jako
kopalina towarzysząca, węgiel brunatny, rudy metali z wyjątkiem darniowych rud żelaza, metale w stanie rodzimym,
rudy pierwiastków promieniotwórczych, siarka rodzima, sól kamienna, sól potasowa, sól potasowo-magnezowa,
gips i anhydryt, kamienie szlachetne, wody lecznicze, wody termalne oraz solanki, stanowią własność Skarbu Pań-
stwa. Wszystkie inne surowce, niestanowiące własności Skarbu Państwa są objęte prawem własności nierucho-
mości gruntowej. Są to przede wszystkim złoża surowców skalnych, .: piaski, żwiry, granity, sjenity, wapienie,
dolomity, a więc kopaliny stanowiące bazę do produkcji kruszyw dla potrzeb budownictwa i drogownictwa.
Drugim, równie ważnym, czynnikiem, są główne parametry geologiczno-górnicze przyszłej eksploatacji. De-
cydują one o organie koncesyjnym oraz o zakresie sporządzanych dokumentacji. Jeżeli jednocześnie spełnione są
wszystkie trzy warunki:
• obszar udokumentowanego złoża nie przekracza 2 ha,
• wydobycie kopaliny ze złoża w roku kalendarzowym nie przekroczy 20 000 m3,
• działalność będzie prowadzona metodą odkrywkową oraz bez użycia środków strzałowych,
to organem wydającym decyzję koncesyjną jest starosta. Jeżeli te trzy warunki nie są spełnione to organem
koncesyjnym jest marszałek województwa.
Ponieważ niniejsza monografia nie dotyczy kopalin należących do Skarbu Państwa, w dalszej części pracy opisa-
ne zostaną procedury dotyczące tylko kopalin stanowiących własność nieruchomości gruntowych, będących w za-
rządzie PGL Lasy Państwowe. Na kształt procesu pozyskiwania koncesji ze złóż położonych na gruntach w zarządzie
PGL Lasy Państwowe w dużej mierze będzie miał wpływ także fakt, że są to grunty leśne.
Proces pozyskiwania koncesji na wydobywanie kopaliny ze złoża dla takich gruntów można podzielić na cztery
etapy: geologiczny, planistyczny, środowiskowy oraz koncesyjny. Zostały one przedstawione na rysunku 3.1. wraz
ze wskazaniem wydawanych decyzji oraz aktów prawnych je regulujących.
Czas trwania każdego z etapów jest różny i zależny od skomplikowania sytuacji na danym terenie. Jeżeli teren
przewidywanej przyszłej działalności wydobywczej jest niezaburzony, nie występują na nim ograniczenia infrastruk-
turalne czy środowiskowe, a zajmowany obszar i skala wydobycia jest mała (tzn. nie przekracza kilkunastu tysięcy
ton rocznie), to procedura pozyskiwania koncesji na wydobywanie kopaliny ze złoża jest szybsza i łatwiejsza. Im skala
projektu górniczego jest większa, tym większy jest również zasięg jego oddziaływania, co w konsekwencji wydłuża
całą procedurę koncesyjną.
W procedurze tej będzie brało udział szereg organów, od organów administracji geologicznej (starosta, mar-
szałek województwa), jednostek samorządu terytorialnego (wójt, burmistrz, prezydent miasta, starosta, marszałek
województwa) po organ ds. ochrony środowiska (regionalny dyrektor ochrony środowiska). Bardzo ważnym zagad-
nieniem jest pozyskanie akceptacji i dokonanie uzgodnień przyszłej działalności górniczej z tymi organami.